No Image

Чем отличается прокурор от следователя

СОДЕРЖАНИЕ
0 просмотров
16 ноября 2019

В уголовном судопроизводстве определенные функции выполняют прокурор и следователь. Эти участники процесса связаны между собой различными правоотношениями. От результатов взаимодействия названных должностных лиц во многом зависит соблюдение законности при раскрытии преступлений и установлении справедливости.

Отличие прокурора от следователя заключается в самой сущности их деятельности и в том, какими полномочиями наделен каждый из них. При этом важно отметить, что нормы, управляющие правовым положением упомянутых представителей, постоянно корректируются и совершенствуются. Так, законы, принятые в 2007 году и позднее, содержат существенные изменения относительно предыдущих правил, касающихся этих вопросов.

Новые положения предусматривают ограничение некоторых полномочий прокурора. Например, тех, что касаются возбуждения уголовных дел. Вместе с тем полномочия следователя в последних принятых законах были дополнены. К примеру, он приобрел возможность обжаловать те или иные решения руководителя следственного подразделения.

Несмотря на введенные ограничения, прокурор является важнейшей фигурой, участвующей в уголовно-процессуальной деятельности. На этапе предварительного следствия он обязан контролировать неукоснительное соблюдение соответствующих норм закона. Прокурор в обозначенных случаях утверждает решения следователя или отменяет выдвинутые последним необоснованные постановления.

Помимо выполнения надзорной функции, это ответственное лицо принимает участие в рассмотрении актуальных вопросов, связанных с санкционированием обыска, проведением судебно-медицинских экспертиз, отстранением подозреваемого от должности и прочих. Прокурор выступает гарантом сохранения прав у субъектов, пострадавших от преступления, и следит за обеспечением их законных интересов.

На судебной стадии лицо с упомянутым юридическим статусом поддерживает обвинение в соответствии с предусмотренными требованиями. Прокурор (в противоположность адвокату, представляющему защиту) излагает обоснованные доводы, играющие не в пользу предполагаемого правонарушителя.

Что касается следователя, то он несет ответственность за раскрытие преступлений и поиск виновных в их совершении. Находящийся на этой должности уполномочен вызывать требуемых лиц для допроса, заниматься осмотрами и обысками, запрашивать необходимые документы у простых граждан и представителей учреждений и т. д. Следователь также дает поручения, связанные с оперативно-розыскными мероприятиями, органу дознания.

Указанное лицо наделено процессуальной независимостью, что является непременным условием выполнения его профессиональных обязанностей. Иными словами, следователь самостоятельно, по внутреннему убеждению принимает важные решения по делу, за исключением тех случаев, когда требуется получение согласия от прокурора или необходимо постановление суда.

Как и полагается, он стоит прежде всего на защите прав и свобод человека, расследуя наиболее тяжкие преступления, совершенные на территории Ростовской области. Он возглавляет самый новый правовой, процессуальный орган, при этом всю сознательную жизнь посвятил работе следователя. А в жизни особенно ценит такие понятия как нравственность, порядочность и совестливость.

Юрий Васильевич, Вы руководите следственным управлением следственного комитета при прокуратуре РФ по Ростовской области. А чем отличается Следственный Комитет от аналогичных следственных органов, какие дела расследует ваше ведомство?

Следственное управление СКП по Ростовской области занимается расследованием преступлений, ранее относящихся к подследственности следователей прокуратуры. Это тяжкие и особо тяжкие преступления, совершенные на территории нашей области – убийства, изнасилования, причинение тяжкого вреда здоровью потерпевшего повлекшего его смерть, преступления коррупционной направленности, а также преступления совершенные лицами, обладающими особым правовым статусом (депутаты, адвокаты, судьи, работники прокуратуры и милиции) и т.д. В 2007 году были внесены в УПК РФ и в Федеральный закон "О прокуратуре РФ" изменения, суть которых в том, что следственные и надзорные функции должны быть четко разграничены. Расследовать уголовные дела должны следователи, а прокуроры осуществлять надзор, при этом независимость вводится не только процессуальная, но и административная. До создания Следственного комитета при прокуратуре РФ прокурор, осуществляя надзор, фактически, являлся активным участником уголовного процесса на предварительном следствии, то есть имел право возбудить уголовное дело по каждому факту, который подлежал уголовно-правовой квалификации, и в процессе следствия проводил любые следственные действия, а в необходимых случаях принимал дело к своему производству, то есть осуществлял руководство следствием. Таким образом, прокурор отвечал за ход расследования уголовных дел и сам же надзирал за этим. Теперь прокурор не проводит следственных действий, а оценивает законность принятых процессуальных решений, принимает участие в судебных процессах, где по ходатайству следствия решаются вопросы об ограничении конституционных прав граждан – например, связанных с арестом, обыском, давая свое заключение. Когда же следствие закончено уголовное дело направляется прокурору, он смотрит и оценивает полноту и законность проведенного следствия, и, если его все устраивает, утверждает обвинительное заключение, направляет дело в суд и в дальнейшем поддерживает обвинение в суде. Если же он не соглашается, то возвращает дело в следственные органы для проведения дополнительных следственных действий со своими указаниями. Руководитель следственного органа рассматривает указания прокурора и, в случае несогласия – обжалует в вышестоящие инстанции. Это было и раньше, но сейчас прокурор имеет возможность быть более объективными, так как не связан с позицией следствия. Это положительный момент.

— То есть верный шаг сделало тогда правительство, отделив, так сказать «зерна от плевел»?

Если мне не изменяет память, вопрос о таком разделении поднимался еще в 60-х годах прошлого века. То, что следствие должно быть отделено от надзора, как показывает опыт — верное решение.

Каковы взаимоотношения с новым прокурором области?

— Юрий Васильевич, у Вас интереснейшая и в то же время сложная профессия. Не жалеете, что выбрали именно работу следователя?

Работа, действительно, интересная и сложная . Все мы когда-то в юности хотели стать космонавтами, летчиками, военными. И я не исключение. К профессии следователя пришел, когда уже учился в Ростовском государственном университете на юрфаке, познакомившись более детально с работой правоохранительных органов. После окончания университета был назначен на должность следователя районной прокуратуры, и длительное время там работал. Не жалею о своем выборе.

-Вам часто приходится выезжать на тяжкие и особо тяжкие преступления. Понятно, что насмотрелись и на горе людское, и на кровь. Какое преступление осталось в Вашей памяти, как самое чудовищное?

Читайте также:  Бухгалтеров обязали проходить медосмотр

Знаете, по роду службы, приходится выезжать на преступления — убийства, изнасилования. Сказать, что я привык к боли, к крови, нельзя. К этому привыкнуть невозможно. Единственное, что замечаю: если раньше все это эмоциональнее переносил, то сейчас стараешься от увиденного на происшествии как-то абстрагироваться, чтобы решить задачу профессионально — внимательно осмотреть место происшествия, собрать как можно больше фактов для доказательства вины преступника. Таких случаев в памяти не один десяток, все они связаны с кровью, с болью близких потерпевших, но навсегда запомнился один из первых выездов на место происшествия — убийство женщины. Я тогда работал следователем прокуратуры Кировского района Ростова-на-Дону. Рано утром мужчина совершил убийство своей жены. Женщине было нанесено большое количество ножевых ранений, она была просто истерзана. Комната, где произошла эта трагедия, была вся залита кровью. Но самое чудовищное — преступление было совершено на глазах у шестилетнего ребенка, сына потерпевшей. Когда я приехал и увидел это маленькое забитое существо с огромными испуганными глазами. Запомнил эти глаза навсегда.

-Раньше о работе следователя простые обыватели толком ничего и не знали. Сегодня же на телевидении много сериалов о прокурорах, следователях, милиционерах. Даже я, как криминальный журналист, иногда анализирую то или иное действие следственной группы. На Ваш взгляд, насколько правдоподобно показана на ТВ работа рядового следователя?

Я изредка смотрю криминальные сериалы. Оценивая их с профессиональной точки зрения, должен сказать, что происходящее на экране с реальной работой следователя имеет мало общего. Следователи не бегают с пистолетом, и не участвуют в задержании преступника, поскольку функции следствия и оперативно-розыскной деятельности разделены. Работа следователя — это кропотливая работа с документами, допросы, очные ставки, опознания, вообщем интеллектуальная деятельность.

— Всем известен девиз сотрудников ФСБ про чистые руки, горячее сердце и холодный ум. А есть ли девиз у следователей?

Это высказывание Дзержинского, которому следуют чекисты краткое, емкое и точное. Я полагаю, что эти слова должны быть девизом всех работников правоохранительных органов. Что касается следователей Следственного комитета, то при поступлении на работу они приносят присягу, которой должны руководствоваться на протяжении своей службы. Это больше чем девиз – это клятва посвятить себя служению Закона, профессионально относиться к служебному долгу и служа Закону соблюдать интересы и защищать права граждан.

— Как-то раз присутствовала на торжественном собрании в МВД России по ЮФО в честь Дня следователя. Тогдашний начальник Главка Михаил Паньков, награждая лучших следователей, сказал: «Вы честно исполняйте свое дело, а защиту мы вам обеспечим». Вот тогда я и задумалась, а как часто следователю приходится рисковать жизнью, реагировать на угрозы?

Работа следователя связана с расследованием преступлений, в результате которой к ответственности привлекаются виновные лица. В дальнейшем они могут быть судом приговорены к длительным срокам лишения свободы. Поэтому в процессе расследования следователю, естественно, приходится сталкиваться и с противодействием и угрозами со стороны преступников. У нас в следственном управлении, к счастью, был только один случай, когда была получена оперативная информация, о том, что подозреваемый в коррупционном преступлении высказывал угрозы расправой руководителю следственного отдела, в производстве которого находилось уголовное дело. Все обошлось – уголовное дело было завершено расследованием, направлено в суд и вынесен обвинительный приговор виновному.

— А какие профессиональные качества Вы цените в своих коллегах, подчиненных?

При формировании Следственного управления СКП РФ по Ростовской области тщательно и скрупулезно решался вопрос с подбором кадров. Мне как руководителю, бесспорно, импонирует, чтобы сотрудник был нравственным порядочным, совестливым, образованным, профессионально грамотным и ответственно относящимся к своим служебным обязанностям. Работа следователя, как я уже отмечал, достаточно сложная. Поэтому необходимы и такие качества как терпение, мужество, принципиальность в отстаивании своей точки зрения. Совокупность всех этих качеств позволит выполнять обязанности на самом высоком уровне. Набор этих качеств конечно идеален. Следователи же в первую очередь люди со всеми присущими человеку качествами. Но стремиться к идеалу все равно надо.

— А Вы согласны с мнением, что следователь — это интеллект правоохранительных органов?

Конечно, интеллектом должен обладать не только следователь, но следователь должен обладать им не в последнюю очередь! Надеюсь, другие коллеги не обидятся. Приведу пример: оперативные сотрудники собрали первичный материал и передали следователю, а следователю, казалось бы, надо сделать самое простое — реализовать материал, облечь его в процессуальные формы, которые будут доказательствами, и на основании которых будет основано судебное решение. Это просто только на первый взгляд. От того, как следователь выполнит эту работу, используя именно свой интеллект, знания, опыт таким и будет результат – понесет преступник заслуженное наказание или нет.

— В любой профессии есть моменты, когда ненавидишь свою работу, а есть и такие, когда получаешь истинное удовольствие. На Ваш взгляд, в чем счастье следователя?

Следователь считает свою задачу выполненной, когда вина преступника доказана и он несет за содеянное справедливое наказание по приговору суда. Именно тогда у следователя появляется чувство завершенности от проделанной работы. Это наверное и есть «профессиональное счастье» следователя

— Жизнь не стоит на месте. С развитием прогресса, технологий появляются и новые виды преступной деятельности. Успевают ли наши следователи идти в ногу со временем?

Конечно, все мы замечаем, как динамично изменяется законодательство, появляются новые виды преступлений, сами преступники становятся более изощренными. Следователь обязан успевать за всеми происходящими изменениями, идти в ногу со временем, чтобы квалифицировано выполнять возложенные на него обязанности. Очень большое внимание уделяется профессиональной подготовке следователей Председателем Следственного Комитета при прокуратуре РФ Александром Бастрыкиным. Во всех федеральных округах РФ в этом году были созданы учебные центры повышения квалификации работников Следственного комитета при прокуратуре РФ. На базе следственного управления по Ростовской области также создан учебный центр, где проходят обучение следователи следственных управлений Южного федерального округа, имеющие стаж работы до 3 лет. Непосредственно в нашем управлении предусмотрена пятиступенчатая система обучения следователей: как только мы принимаем претендента на должность следователя, он обязательно проходит недельную стажировку в аппарате следственного управления, где получает первоначальные практические навыки следственной работы; затем в течение шести месяцев после приема на работу молодой следователь проходит стажировку в отделе криминалистики; очень активно нами используется институт наставничества, где опытные следователи оказывают начинающим помощь в овладении специальностью; кроме того, с молодыми следователями проводятся семинарские занятия, практикуется система индивидуального обучения. Кроме того, наши сотрудники регулярно повышают свою квалификацию в Санкт-Петербургском юридическом институте (филиал) Академии Генеральной прокуратуры РФ, институте повышения квалификации руководящих кадров Академии Генеральной прокуратуры РФ, Саратовском межрегиональном центре повышения квалификации прокурорско-следственных работников и федеральных государственных служащих. Все это помогает идти в ногу со временем.

Читайте также:  Восстановить полис омс при утере онлайн

— Кстати, о времени. Если выдаются выходные, как предпочитаете их проводить?

Времени на отдых, к сожалению, маловато. Но бывают моменты, когда можно перевести дыхание. Свободное время стараюсь провести с семьей. Открою небольшой секрет: в последнее время увлеклись с сыном игрой в баскетбол. Играем дома. Если есть возможность посмотреть хороший фильм — смотрим. Люблю читать хорошие книги. Предпочитаю книги по истории, причем документальные.

— Сегодня дня не проходит без отчетов силовиков о коррупционных делах. По материалам Вашего ведомства часто возбуждаются уголовные дела в отношении высокопоставленных чиновников. А часто ли пытаются купить следователя?

Был такой случай. Адвокат предложил следователю следственного отдела взятку в сумме 250 тысяч рублей за прекращение уголовного преследования в отношении своего подзащитного. Следователь сообщил о данном факте. Совместно с сотрудниками федеральной службы безопасности были проведены оперативные мероприятия. Адвокат был задержан при передаче взятки, привлечен к уголовной ответственности и осужден. Но хочу отметить, что следователь не должен давать повод кому-либо усомниться в своей принципиальности. За время деятельности следственного управления СКП РФ по Ростовской области это был единичный случай попытки адвоката незаконным способом решить судьбу своего клиента. Такими действиями адвокат не только не помог своему доверителю, но и осложнил свою профессиональную деятельность.

— Лично мне ни разу никто не предложил взятку, мол, напишите вот так и вот так, а мы в Ваш карман опустим конвертик с деньгами. А Вам кто-нибудь предлагал взятку?

В этом мы с Вами похожи. Тот, кто предлагает взятку, наводит справки о том или ином человеке, которого пытается подкупить. Видимо, о нас с Вами наводили справки, поэтому попыток подкупа и не предпринимают.

-В одном из фильмов для того, чтобы посадить убийцу за решетку, не хватало доказательств. Следователь фабрикует одно – решающее доказательство вины — и преступника сажают в тюрьму. Как Вы относитесь к таким вещам? Идут ли на хитрости Ваши коллеги?

Это не хитрость, это преступление. То, что Вы видели в фильме, это совершенно неприемлемо для реальной работы следователя. Вор должен сидеть в тюрьме вне всяких сомнений! Но есть закон и порядок, которые должны быть соблюдены. А для этого надо собрать достоверные, безупречные доказательства! Бывает так, что в процессе следствия возникают сомнения в достоверности того или иного доказательства, тогда следователь исключает это доказательство как недопустимое (есть такой термин в нашей профессии). Я уж не говорю о сфабрикованности. Я не приемлю и исключаю использование следователем сфабрикованных доказательств.

— А бывает так, что человек подозревается в совершении преступления, а потом следователь начинает «копать» и понимает, что человек-то этот не виновен?

Мы изначально стараемся таких случаев не допускать. Очень внимательно подходим к возбуждению уголовного дела. Уголовное дело возбуждается только при наличии признаков и оснований к этому. В ходе следствия собираем доказательства. Не скрою, были случаи в практике, когда и задерживали человека и предъявляли обвинение, а затем в процессе следствия получали доказательства его невиновности. К примеру, устанавливаем дополнительных очевидцев, свидетелей преступления, получаем результаты экспертиз, свидетельствующие о невиновности лица. Случается люди сами себя оговаривают – такое тоже бывает. Суть нашей работы найти истину, а не обвинить человека во что бы то ни стало. И если же следователь выясняет, что гражданин не виновен, то уголовное преследование прекращается, гражданину приносятся извинения, осуществляется реабилитация.

— Какой закон регламентирует непосредственно деятельность следователей?

Деятельность следственного управления регламентируется ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации». Если непосредственно говорить о работе следователя, то, безусловно, основным законом для него является Уголовно-процессуальный кодекс РФ, регламентирующий сам процесс расследования. Это, если можно так выразиться, Конституция для следователя.

Ушедший в адвокаты работник прокуратуры рассказал, как в России судят невиновных

Презумпция невиновности? Не слышали! Если вы думаете, что нельзя осудить невиновного и правосудие обязательно восторжествует, то у нас для вас плохие новости — вся российская правоохранительная система заточена лишь на обвинение, и у попавшего в ее жернова практически нет шансов выбраться без обвинительного приговора. Бывший прокурор рассказал, как и почему фабрикуются дела и штампуются приговоры.

Если попытаться описать правоохранительную систему России в двух словах, то получится «бюрократия» и «беспредел». Корреспондент издания «Медиазона» побеседовал с бывшим прокурором, надзиравшим за следствием в Сибири и Подмосковье, который приоткрыл закулисье работы Следственного комитета, прокуратуры и МВД.

Надзор и его отсутствие

Под надзором прокуратуры находится процесс возбуждения уголовных дел, отказы в возбуждении дел, ход следствия, сроки проведения следственных действий — огромный объем бумажной работы. В компетенцию прокуратуры также входит рассмотрение жалоб граждан на незаконное уголовное преследование, «милицейский беспредел» — жалобы нужно проверять на обоснованность, исследуя административные и уголовные дела.

Читайте также:  Льготы на автобус межгород пенсионерам

«Политика здесь такая: удовлетворенные жалобы означают отсутствие надзора. Если полицейские кого-то избили, значит, профилактика не проводилась, мы должны были представления вносить и требования. Почему-то все спрашивают с прокуратуры», — говорит собеседник издания.

Отказные дела и нарушение сроков

Если следственные органы выносят постановление об отказе в возбуждении дела — прокуратура практически всегда обязана его перепроверить, назначить полную проверку.

«Нужно провести еще какие-то действия и тогда уже можно будет говорить, что проверка проведена в полном объеме и оснований для возбуждения дела нет. Или они есть. Но ведь бывает, что надо опросить свидетеля, а его просто нет. Все же ограничены по срокам, бывает, что по несколько раз решения отменяются по таким основаниям», — говорит экс-прокурор.

При этом прокуратура заточена на выявление укрытых преступлений, в оценку деятельности прокуроров входит такой критерий. И улучшать этот показатель можно как раз за счет отмены отказов в возбуждении дела, так как отказ считается одним из способ сокрытия преступлений.

«Вообще следователи могут лениться, нет инициативы из-за маленькой зарплаты, в каждом случае это индивидуально. Вот у них какие-то дела уходят, они ими занимаются, а долгоиграющие перекидывают на следующий месяц. При этом в УПК же есть статья 6.1 — разумный срок уголовного судопроизводства. В Европейский суд по правам человека пошли иски из-за нарушения этих разумных сроков, и после этого по ведомствам пошло: вносите требования по этой статье», — рассказывает юрист.

Коррупция — не к нам

Что касается коррупции в правоохранительных органах, то ее выявлением прокурорские не занимаются, это просто невозможно ввиду отсутствия в структуре оперативных подразделений.

«Этим занимается их внутренняя служба собственной безопасности. Если и кажется по документам, что может быть какая-то коррупционная составляющая, то… Ну, там сидят люди с высшим юридическим образованием, голословно человека обвинять в коррупции некорректно — ты его не поймал за руку. Но можно написать представление или информационное письмо, связаться с МВД, сказать, что есть проблема. Но это уже на уровне прокурора района минимум решается», — поясняет бывший подчиненный Юрия Чайки.

Презумпция статистики и пример ФСБ

«Если дело возбуждено, то закрывать его уже никому не выгодно — все будут бороться, даже если есть основания для прекращения. Система правосудия такова, что если нет состава преступления, то все равно не надо прекращать дело. Думаю, это такая политика: вот человека преследовали, может, даже посадили в СИЗО, а потом общественные защитники скажут, что он просто так сидел. И пока есть силы и возможности, все будут работать, чтобы был обвинительный приговор. Потому что оправдание будет значить, что не было прокурорского надзора: спросят, куда вы смотрели, товарищи», — рассказывает экс-прокурор.

Следователя, который прекратил дело за отсутствием состава преступления, накажут и задавят проверками, мол, почему человека преследовал, почему вообще возбудил уголовное дело? По словам бывшего сотрудника, для органов и руководства принципиально найти виноватого — у МВД и СКР это будет следователь, у прокуратуры — прокурор из-за отсутствия надзора.

«Хотя вообще в идеале дела и возбуждаются, чтобы установить все обстоятельства и прийти к обоснованному решению, прекращать их или нет. Уголовно-процессуальный кодекс вообще написан шикарно, но закончить все дела в соответствии с ним невозможно. Понятно, что они обычно более или менее приведены в порядок, но чтобы полностью — я таких дел не знаю. Вот протокол допроса должен быть: вопрос-ответ, вопрос-ответ, а у нас все допросы идут сплошным текстом, и это плохо. В этом плане, наверное, ФСБ лучше всех работает, у них четко: вопрос-ответ и вопросы продуманные. За ФСБ редко надзирать приходится, как правило, этим занимается прокуратура субъекта, там у них есть отделы по надзору за спецслужбой с соответствующим доступом к секретности», — отмечает бывший прокурор.

Карьера прокурора

«Карьерный рост — вообще провокационный вопрос, даже для анонимного разговора. Думаю, если посмотреть родственные и другие связи прокуроров районов, то все станет понятно. Бывает, в прокуратуре сын генерала карьеру делает, бывает, кто-то по объявлению пришел. В остальном это еще и вопрос команды, насколько я знаю, если меняется прокурор области, то его люди становятся прокурорами районов, а те, кто был на их местах, уходят в аппарат и теряют реальную власть, занимаются статистикой. Про взятки тоже надо спрашивать минимум у прокуроров района. Я свечку не держал, наверное, какие-то вопросы решаются, но это на уровне предположений. Хотя из моих коллег я единственный на работу пешком ходил», — цитирует «Медиазона» своего собеседника.

Следственный беспредел

В прокуратуре почти всегда все законно — проверки, постановления, представления, утверждение обвинительного заключения. Но при этом экс-прокурор признается, что видит лишь бумаги от полиции и следствия, а с чем люди сталкиваются на самом деле, из-за бумаг не видно.

«Иногда кажется, что в полиции уровень профессионализма выше, чем у СК, эти вообще наобум дела загоняют, очень много беспредела, на них и жаловаться сложнее — у них меньше статистики, которую им прокуратура может подпортить. Хотя, насколько я знаю, в одной из прокуратур в Московской области был такой конфликт, что даже заместителя прокурора не пускали в комитет, приходилось из областной прокуратуры приезжать и разбираться. Как адвокат уже могу сказать, что у Следственного комитета все совсем безобразно. Ведь если человека осудили и все грамотно сделали, даже если он вину не признает, в душе-то он понимает — все доказали и деваться некуда. А если по беспределу посадили, человек не понимает, за что. Комитет вообще сильно изменился после выделения из прокуратуры», — подытожил бывший прокурор, а ныне адвокат.

Комментировать
0 просмотров
Комментариев нет, будьте первым кто его оставит

Adblock detector